日前，财(cái)政部会(huì)计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监会(huì)会计(jì)部有关(guān)负责人就《国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度(dù)不完善、流程不规(guī)范等问题，制约(yuē)审计质量的提(tí)高(gāo)。一是(shì)会(huì)计师事务(wù)所选聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个(gè)别(bié)企业在(zài)招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事(shì)务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本为代(dài)价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难(nán)以得到有效(xiào)保证。三(sān)是(shì)会计师事(shì)务所轮换政(zhèng)策有待健全(quán)完善(shàn)。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规(guī)范的(de)轮换制度，实(shí)现轮换年(nián)限和(hé)审计成(chéng)本、审计风险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进一(yī)步(bù)规范财务审计(jì)秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上述(shù)要求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)利益相关方(fāng)的(de)合法权益(yì)，规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部(bù)会(huì)同国务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历(lì)了(le)夏天家中有小飞虫怎么办 夏天家中有小飞虫怎么消灭哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的(de)制(zhì)定工(gōng)作，开展了针对性的调查研(yán)究，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征求相(xiāng)关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的(de)会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升(shēng)审(shěn)计(jì)质量。同时(shí)，部分反馈意见提(tí)出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见(jiàn)的(de)基(jī)础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决(jué)策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动(dòng)等事项进行规(guī)定。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合(hé)伙人(rén)和注册(cè)会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高(gāo)于(yú)15％。要求将所有会(huì)计师(shī)事务所的报(bào)价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审计费用报价(jià)得分公式(shì)。评价要(yào)素至(zhì)少(shǎo)应当包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作(zuò)方(fāng)案(àn)、人力及其(qí)他资源配备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含(hán)国有控股上市公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定了(le)衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的(de)，由履行出(chū)资人职责的(de)机(jī)构统筹安(ān)排，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会(huì)计师(shī)法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域(yù)、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事(shì)务所是平等(děng)经营主体，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开(kāi)、规(guī)则明(míng)确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所(su夏天家中有小飞虫怎么办 夏天家中有小飞虫怎么消灭ǒ)有会(huì)计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师事务(wù)所过程(chéng)中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明(míng)确(què)要求(qiú)企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在拟应(yīng)聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘会(huì)计师(shī)事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确(què)定评价(jià)要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)夏天家中有小飞虫怎么办 夏天家中有小飞虫怎么消灭出(chū)拟聘任(rèn)会计师(shī)事(shì)务所和审计费(fèi)用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期向董事(shì)会(huì)提交会计(jì)师事(shì)务所履职情况报告(gào)和审(shěn)计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审(shěn)计(jì)委员(yuán)会应当重点关(guān)注的事项包括：企(qǐ)业(yè)可(kě)能存在不(bù)合理变更会(huì)计(jì)师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不(bù)足的会(huì)计(jì)师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落(luò)实国办(bàn)发(fā)30号(hào)文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构(gòu)应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增强责(zé)任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是(shì)加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实(shí)际情(qíng)况进(jìn)一步探索选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具(jù)体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和会计(jì)师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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